上海市城鄉建設和交通委員會
關于印發《上海市建設領域稽查工作管理辦法》的通知
各區縣建設交通委，委屬相關單位：
為加強本市建設領域稽查工作，強化建設市場的監管，規范行政權力運行，保障建設工程的安全質量，現將《上海市建設領域稽查工作管理辦法》印發給你們，請遵照執行。
二○一三年四月十五日
上海市建設領域稽查工作管理辦法
第一條（目的和依據）
為加強本市建設領域稽查工作，強化建設市場的監管，規范行政權力運行，保障建設工程的安全質量，根據《中華人民共和國建筑法》等法律法規，以及住房城鄉建設部《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》的有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區域內的建設領域稽查工作。
第三條（定義）
本辦法所稱稽查工作是指稽查部門通過專項稽查和專案稽查方式對城市建設、建筑市場、標準定額、工程質量安全、建筑節能、村鎮建設、住房公積金等方面的法律、法規和規章執行情況進行監督檢查，對重大違法違規行為進行立案、調查、取證，核實情況并提出處理建議的活動。
第四條（管理部門）
上海市城鄉建設和交通委員會稽查辦公室（以下簡稱市稽查辦）負責職能范圍內的本市建設領域日�；楣ぷ�，配備稽查工作人員（以下簡稱稽查人員）。
市稽查辦基本職責：
�。ㄒ唬┏袚虾Ｊ薪ㄔO領域稽查工作聯席會議辦公室的日常工作，指導、協調和推進建設領域各行業稽查工作；
�。ǘ┙M織開展對市和區縣建設管理部門貫徹執行法律、法規、規章、標準及相關政策實施情況的監督檢查，提出整改工作意見；
�。ㄈ┙M織、參與對城市建設、建筑市場、標準定額、工程質量安全、建筑節能、村鎮建設、住房公積金等方面違法違規行為的專項和專案稽查，提出處理意見；
�。ㄋ模┙M織本市建設領域重大違法案件的調查處理，對上海市城鄉建設和交通委員會職能范圍內的重大違法行為提出實施行政處罰和行政處理的建議，對其他相關建設領域的重大違法行為的調查處理情況進行督辦；
�。ㄎ澹┡浜媳O察部門對市和區縣建設領域相關管理部門及其人員的違法違規行政行為進行調查；
�。┴撠熒虾Ｊ谐青l建設和交通委員會職能范圍內以及上級交辦的其他稽查工作。
市稽查辦按照上海市建設領域稽查工作聯席會議部署，組織、參與對住房保障、市容環衛、水務水利、交通港口、民防建設過程中違法違規行為的專項檢查，提出處理意見。
各區縣建設行政管理部門按照本市建設領域稽查工作要求，落實職能部門，配備稽查人員，實施本行政區域內建設領域稽查工作。
第五條（工作原則）
稽查工作應當堅持客觀公正、懲防并舉、服務大局、促進和諧的原則。
第六條（基本制度）
建立情況報告、督察巡查、集體研判、誡勉警示和責任追究等五項工作制度。
�。ㄒ唬┦泻蛥^縣建設管理部門應當將年度工作計劃、總結和專項檢查情況在制定和完成該項工作后的一周內報市稽查辦備案。市稽查辦應當通過聽取匯報、督察巡查等方式及時掌握市和區縣建設管理部門重點工作的進展情況。
�。ǘ┦谢檗k組織開展對市和區縣建設管理部門的行政檢查、行政審批、行政處罰、行政處理和行政強制等行政行為開展督察，巡查行政行為內容、程序以及效果，并對相關工作開展年度考核。市稽查辦組織開展市級行政處罰的聽證活動，聽取行政相對人陳述申辯意見，接納相關證據，提出聽證意見。
�。ㄈ⿲τ谏霞夘I導交辦、社會影響較大、案情復雜等重大疑難案件的稽查報告應當進行集體研判。
�。ㄋ模┗椴块T針對建設領域稽查發現的突出問題、上級機關布置的重點工作不落實或者落實不到位的情形，通過與相關管理部門負責人和有關人員談話，要求其正確認識問題，督促其進一步履行相關職責，跟蹤督促被約談部門整改落實；并通過專項稽查和專案稽查，針對建設領域稽查發現的薄弱環節，向相關管理部門提出警示預警的意見和建議。
�。ㄎ澹┗椴块T對市和區縣建設管理部門的過錯行政行為提出責任追究的意見和建議。
第七條（稽查工作方式和要求）
稽查工作包括專項稽查和專案稽查。
專項稽查工作應當圍繞建設領域中心工作，突出重點，協同聯動，客觀全面地反映真實情況，提出改進措施。
專案稽查工作應當全面開展調查取證，客觀、公正地反映案件情況，認真分析問題，依法提出處理意見。
稽查部門及其稽查人員對于建設領域相關管理部門及其人員依法履行職責、行使職權的行為應當予以維護。
案件涉及其他職能部門的，應當溝通協調，按照職責權限移交或者移送相關管理部門依法處置。
開展稽查工作時可以根據需要確定或者邀請相關專家參與。
第八條（稽查工作程序）
專項稽查工作應當按照特定的工作計劃、制定實施方案、組織推進、形成稽查報告和總結反饋等程序開展。
專案稽查工作應當按照立案前研究分析、立案審批、實施稽查、撰寫稽查報告、督辦、結案和歸檔等程序開展。
第九條（稽查工作方法）
稽查人員在稽查工作中，有權采取下列方式：
�。ㄒ唬┱匍_與稽查有關的會議，聽取相關工作匯報；
�。ǘ┰儐柋换閱挝幌嚓P人員，并制作調查筆錄；
�。ㄈ┎殚�、復制和攝錄與稽查有關的資料；
�。ㄋ模┮蟊换閱挝惶峁┡c稽查有關的資料并做出說明；
�。ㄎ澹┎殚喗ㄔO工程承發包關系相關企業的往來資金證明材料；
�。┨た笔┕ぃㄊ鹿剩┈F場，調查、核實情況，制作現場勘驗檢查筆錄，對施工現場的工程實體和建筑材料等抽樣檢驗；
�。ㄆ撸┮婪ㄏ刃械怯洷４孀C據；
�。ò耍┮婪ㄘ熈钸`法當事人停止違法行為；
�。ň牛┓�、法規和規章規定的其他方式。
第十條（稽查配合）
被稽查單位和個人應當配合稽查工作，如實反映情況，提供與稽查事項有關的文件、報表等資料，不得有下列行為：
�。ㄒ唬┳钃匣槿藛T依法履行職責；
�。ǘ┚芙^或者拖延向稽查人員提供與稽查工作有關情況和資料；
�。ㄈ╀N毀、隱匿、涂改有關文件、資料或者提供虛假資料；
�。ㄋ模┳璧K稽查人員進入現場調查取證、登記保存有關證據和物件；
�。ㄎ澹┢渌恋K稽查人員依法履行職責的行為。
第十一條（稽查報告）
專項稽查工作，一般應當在專項檢查工作完成后30個工作日內完成稽查報告�；閳蟾姘▽ｍ棛z查基本情況、主要做法、檢查發現的突出問題和改進工作的意見建議等方面內容。
專案稽查工作，一般應當在立案后30個工作日內完成稽查報告�；閳蟾姘ò讣厩闆r、調查核實情況（含存在問題和發現的其他情況）、調查結論和處理意見等方面內容。重大復雜的案件可以根據需要延長工作時間，每次延長時間不超過30個工作日。延長稽查工作時間，需報稽查部門負責人審批。
稽查部門的稽查報告報上級機關或者送相關管理部門處理落實。
第十二條（督辦時間要求）
市稽查辦對應當由市和區縣相關管理部門落實的專項稽查工作、專案稽查案件，以及轉請查辦的稽查處理意見予以督辦。承辦單位一般在收到查辦函之日起30個工作日內，回復調查核實情況、處理意見和改進措施。特殊情況可報市稽查辦同意后延長工作日。
第十三條（對稽查人員要求）
稽查人員應當具備下列條件：
�。ㄒ唬﹫猿衷瓌t，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴守紀律；
�。ǘ┚哂写髮W�？埔陨蠈W歷和法律專業知識、建設業務知識；
�。ㄈ┚哂�3年以上建設工作經歷和一定的組織管理能力；
�。ㄋ模┙涍^專門培訓合格，取得行政執法證書。
稽查人員與被稽查單位或者有關人員有直接利害關系的，應當回避。
第十四條（稽查人員禁止行為）
禁止稽查人員有下列行為：
�。ㄒ唬┻`法泄漏案件調查情況；
�。ǘ⿲Ρ换閱挝换蛘哂嘘P人員的重大違法違規問題隱匿不報；
�。ㄈ┡c被稽查單位串通編造虛假稽查報告；
�。ㄋ模┻`法干預被稽查單位日常業務活動和經營管理活動，致使其合法權益受到損害；
�。ㄎ澹┢渌绊懟楣ぷ骱凸龍谭ǖ男袨�。
第十五條(稽查人員違法違規處理)
稽查人員在履行職責時，違反法律、法規和規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照《行政機關公務員處分條例》處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第十六條（信息化管理）
稽查部門在實施稽查時應當按照本市建設領域信息管理要求，建立稽查信息平臺，確�；樾畔⒓皶r和準確地錄入管理。
第十七條（行政監察）
稽查部門在實施稽查時發現按照職能由行政監察部門處理的案件，應當及時移送相關行政監察部門，并配合做好相關調查工作。
第十八條（檔案管理）
結案后，稽查部門應當將案件的立案前研究分析、立案、稽查、稽查報告、督辦、結案和歸檔等有關材料，根據本市檔案管理規定，分類整理、立卷、歸檔和保存�！ �
第十九條（區縣稽查規定）
各區縣建設行政管理部門可結合本行政區域實際，依照本辦法制定稽查工作相關規定。
第二十條（實施日期）
本辦法自2013年5月1日起至2018年4月30日施行。本辦法施行前上海市城鄉建設和交通委員會發布的稽查有關文件與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。
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