金山區建設工程質量安全監督站       方亦清

 

摘要：住房和城鄉建設部第5號令為工程質量監督模式改革創新指明了方向。本文主要探討為適應新形勢下建設工程質量監督管理工作，監督機構應如何轉移自身的工作重點，運用適當的方法，對新形勢下建設工程質量進行有效地監督。

關鍵詞：新形勢；建設工程；質量監督

    隨著我區經濟發展與城鎮化進程的不斷推進，對基礎建設的投入也隨之加大。尤其近幾年，我區的建設工程項目數量以10%—15%的數量急速增加，工程的規模、工程中大跨度、結構復雜的工程日益增多，但同時建筑市場還不夠完善，還處于發展階段，各企業素質參差不齊。再當前這種形勢下，如何適應目前整個建筑市場大環境所帶來的變化，做好建設工程質量監督工作，任務與責任均相當之重。我們應當按照《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令2010年第5號，以下簡稱“5號令”）的要求，把握好質量監督工作的定位，改進并創新監督方式方法，提高監督工作效能，確保我區建設工程的質量。

    5號令的出臺，為新形勢下監督模式的轉變提供了依據。但是目前，我區工程質量監督工作在一定程度上還是沿襲了幾年前的做法，以定人、定點、定時監督模式為主，雖已經開始逐漸地轉變監督模式（如結合一定頻次的抽巡查），但總體上轉變還不夠堅決，執行力度還不夠徹底，政策宣傳仍未深入人心。致使部分建設工程參加各方還未從過去建設工程“合驗制”的思維模式中抽離出來，忽略自身才是建設工程質量責任主體；同時在社會上對質量監督機構職責存在誤解，一旦出現質量問題，第一反應向質量監督機構問責，而事實上質量監督機構是對監督行為負責，各參建方才是對工程質量負有終身制。

事前控制即可以避免返工，又節約人力物力。監督交底即體現監督的事先控制，同時形成預警和服務相結合的質量監督模式。目前監督機構對于工程的首次監督交底工作已越來越重視，也取得了一定的效果，但是總體上還存在針對性不強，交底形勢單一等問題。使得對某些結構復雜、技術含量相對較高的工程監督交底工作流于形式，無法獲得應有的效果。

工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，目前監督機構人員的總體素質還不高，主要表現在知識結構不合理，缺乏現場實踐經驗，缺乏法律知識和全方位控制的能力。同時由于編制、待遇和管理方式等問題，人員配備數量無法跟上當前建設規模的增長，往往會造成2-3名監督員負責監督數量過多的建設工程，容易造成工作效率低下等問題。監督手段還多停留在過去的“敲、打、看、摸”上，技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，落后于科技發展水平，影響工程質量監督的力度和深度，這直接削弱了政府監督的有效性和權威性。

地方政府為了追求當地的經濟建設發展，為招商引資提供有力條件，片面要求工程建設速度，不遵守工程建設基本情況，在工程不具備開工條件的情況下，要求先行開工建設。比如有些項目未進行施工圖審查，先開工建設，后進行審查；有些項目未辦理監督手續、施工許可，先行開工，實行“綠色通道”。這類工程質量監管難度較大，很容易出現質量隱患。

    住宅工程的質量事關人命群眾的切身利益和社會穩定，隨著住房體制地改革及人民生活水平的提高，住宅建設規模越來越大，整個社會對住宅質量的要求也越來越高。但由于房屋建設施工過程中，手工操作較多，材料品種、性能等差異，造成房屋質量存在著一定的質量缺陷。主要表現在墻體的裂縫，外墻及凸窗部位滲水等。根據近幾年對住宅房屋質量投訴的統計，多數為此類投訴。這些通病雖大多對房屋結構不產生影響，但對住戶的使用造成了不便，損害了消費者的利益，并且對政府主管部門的形象也會帶來一定的影響，有時甚至引起突發事件，影響到社會的穩定。

   由于政府對建設工程質量監督的工作性質和內容的轉變，必將帶來與之相適應的工作方式轉變�，F在的實體質量監督方式要由環環把關向隨即抽查轉變，并且要加強這種轉變的力度，同時帶動建設工程參建各方對質量監督原有認識的轉變。隨著工程監理制度的不斷完善與健全，工程建設過程中的微觀質量應由工程監理單位實施監控，對每道工序進行檢查，并層層把關簽字，代表建設單位監督工程施工質量。而政府監督機構則應站在公眾和社會的立場上，對工程質量的關鍵環節與工程實體及工程參建各方責任主體行為進行事先不通知的抽查，這種方式既避免了建設各方為準備上級主管部門檢查而影響工期，又可以比較客觀地反映出工程建設的質量狀況及各參建單位的質量行為，同時增強了監督檢查的有效性及威懾力。通過抽查監督，保證強制性標準的貫徹執行，保證相關法律法規和規范的貫徹落實，從宏觀上把握建設工程質量和機構使用功能安全。

    工程質量監督工作交底不同于單純的技術交底，而是一種綜合了工程建設各個環節中關于工程質量監督管理的全面性、全方位的交底。其中既有對監督工作性質和方式的宣傳與貫徹，也有對各參建責任主體質量行為的要求。既有對主體結構、使用功能等實體質量的監督檢查重點，也有對組織竣工驗收的監督重點，因此分階段、分重點的進行監督工作交底更能起到良好的效果。

    在工程開工之前，監督工作交底的內容應該涵蓋工程建設所有環節的各個方面，力求做到全面，完整。主要內容可以包括介紹項目監督人員及聯系方式，說明質量監督工作的方式與依據，監督工作內容和監督檢查的重點，對各責任主體的重點要求事項，通過這次監督工作交底，要使各責任主體明確質量監督機構的工作內容和要求。

    在施工中期階段，比如基礎階段完成以后，或者主體施工開始之前，再次實行一次交底工作，交底內容可以集中對前一階段各責任主體質量行為方面的不足，加以督促整改，其次是對主體結構實體質量的監督管理，側重于主體結構工程的監督檢查重點，施工中經常發生的質量問題等，通過二次交底對參建各方敲響警鐘，確保結構安全。而到了主體結構完成，裝飾裝修階段，此階段往往是分包班組多，工序穿插多的階段，是考驗參建各方管理與協調能力的重要階段，此時的交底可以圍繞分包工程管理、工序交接驗收等環節進行，同時這一階段容易出現質量通病等問題，通過監督交底工作來加強分析引導，達到質量預控的目的。 

    到了工程竣工階段，可以圍繞工程竣工驗收的準備工作和組織工作進行交底。重點對住宅工程的一房一驗，組織工程竣工驗收條件、形勢和程序等環節進行監督交底工作。通過竣工驗收階段的監督工作交底，可以使建設單位提前做好工程驗收的準備工作，并順利地組織好工程竣工驗收，施工工程按期交付使用。

    監督工作交底是工程質量監督管理的手段之一，充份運用好這一手段，可以對工程質量的監督管理工作起到有效的幫助，因此，我們應當把質量監督交底工作形成制度化，并不斷深化和細化，良好地進行下去。

    應當積極推進質量監督機構及人員資格認證制度，今后質量監督人員不僅要通過書面的考試、還要求對現場實物質量及參建各方質量行為檢查監督能力的考核，同時增加質量監督人員的業務與政治思想方面培訓次數與培訓質量，打造一支技術精良的質量監督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平。而就提高監督手段的可以含量而言，可以增加新型檢測設備，以數據說話，從過去常用的“敲、打、看、摸”上轉變，這樣可以使得質量監督工作更加具有力度和深度，也更加具有說服力與威懾力，從而加強加強政府監督的有效性和權威性。

    結合建設工程基建手續受理部門，做到信息共享，對違反建設工程基本建設程序的項目嚴格查處，杜絕手續不全，違反基建程序的建設工程，發現此類工程，一律不許開工建設，違反基本建設程序的，按有關法律法規進行出處罰。從而從根本上杜絕此類工程造成的建筑工程質量隱患。

    住宅工程質量通病涉及工程建設各個方面及各環節，要做好防治工作，提高住宅工程質量，需要下狠心、下功夫。做好這項工作不僅關系到人民群眾的切身利益，還能樹立建設行政主管部門的良好形象，提高質量監督和管理的工作效率。

    治理質量通病是一項系統性工作，應該由政府、建設、承包企業和施工現場、建筑市場監督聯動，實現質量監督管理系統性和綜合性，針對實際情況，可以選擇幾個主要通病作為防治目標，例如滲漏、裂縫等，廣泛組織工程建設各方開展創建無質量通病活動，多舉辦優質工程觀摩，在取得經驗的基礎上不斷完善，保證防治的實效性，同時加強對參建各方新規范、新標準的培訓，幫助他們盡快熟悉新標準技術，有利于提高技術措施的針對性和質量檢查驗收的規范性。

    加大對住宅工程質量的抽查力度，發現問題及時糾偏，對主體工程各環節，裝飾工程重要環節及材料見證取樣等進行重點檢查。并且大力推廣新的施工技術和方法，堅決淘汰落后建材產品。

    治理質量通報是一項長期、艱巨的工作，必須持之以恒才能有所成效。

    創新新形勢下的質量監督工作是一項復雜的系統工程，牽涉的環節多、范圍廣、時間長。要順應時代發展，必須要不斷的改變，不斷提高質量監督工作的科學系與有效性，只要不斷開拓創新，進一步強化監管，完善監督模式、突破重重壓力和阻礙，必定會收獲良好的成效。同時，還應具有掌握現代化監督工具，應對新形勢下各種情況的較高的綜合素質，確保工程質量監督工作的開展。